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    總包新政下,如何破解聯合體“兩張皮”難題?
    2021-08-25 來源:中國勘察設計 作者:劉啟友等

      聯合項目部破解工程總承包聯合體“兩張皮”難題

      深圳市建筑工務署 劉啟友

      中國建筑西南設計研究院有限公司 曾玉華 何平

      2019年12月,住建部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),明確提出工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體?!豆芾磙k法》要求我國工程總承包項目必須采用“雙資質”獨立承攬或“雙資質”聯合體模式承攬。受制于設計、施工分離已形成的交易和管理習慣以及我國相關法律不能回避聯合體的規定,聯合體模式并不是一種短期模式。然而,受不同企業間企業文化、管理制度、薪酬體系、項目目標不一致的影響,工程總承包聯合體中普遍存在“兩張皮”現象,這勢必會給聯合體模式乃至工程總承包模式的發展帶來一定的影響。本文擬通過借鑒PPP項目SPV公司以及地產項目公司的組建模式,提出一種在工程總承包項目中組建具有統一組織架構、統一管理制度以及統一薪酬體系的聯合項目部(Joint Project Department,JPD)的概念,以期為我國工程總承包模式的發展提供一種創新解決思路。

      工程總承包聯合體模式的市場現狀及存在的現實意義

      市場現狀分析

      20世紀50年代,我國開始引入蘇聯建造模式,由于當時的體制原因,我國形成了設計與施工分離的建造模式并沿用至今。我國相關法律規定:設計企業對設計圖紙負責,施工企業照圖施工,對施工負責,業主分別對應兩個主體?!豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第35條規定:在工程建設項目施工招標時,招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位),或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位),都無資格參加該招標項目的投標。

      按照上述法律、法規的規定,我國特級施工企業或者是綜合甲級、行業甲級設計企業即使擁有相應的設計資質或施工資質,但在項目的實際實施中受法律限制,也不能參與同一個項目的設計和施工獨立投標。設計企業負責設計、施工企業負責施工的格局,已固化并形成了交易習慣和管理習慣。

      目前,國內工程總承包項目處于蓬勃發展階段,但從整個建筑市場來看,工程總承包項目在房建市政領域的建設項目中占比仍然不高,主要集中在政府投資項目中。在當前市場環境下,無論是設計企業還是施工企業,均有大量甚至大多數業務為非工程總承包項目,很少有設計企業或施工企業為了發展工程總承包業務將整個企業轉型為工程公司?,F階段,工程總承包的聯合體模式仍是工程總承包市場的常規模式。

      聯合體模式存在的現實意義

      結合國內實際情況,設計和施工分離的經營、管理模式在較長時間內仍會延續傳統模式,未來工程總承包市場的發展趨勢應該是“雙資質”獨立承攬模式與“雙資質”聯合體模式并存。聯合體模式是客觀存在的一種模式,對于這種模式的探索實踐具有重要的現實意義,主要包括以下幾個方面。

      一是對于部分有意愿向工程公司轉型的設計企業、施工企業,聯合體模式是其轉型過程中的過渡選擇,采用聯合體的模式承接項目有利于企業在風險可控的基礎上,通過相互學習與項目實踐,逐漸完成組織架構、管理體制的調整以及技術積淀和人才積累。

      二是即使部分公司已經具備獨立的設計及施工能力,但為了業務的多元化以及承接效率,采用聯合體模式進行項目承接,不失為其業務開展的一種可能性選擇。

      三是聯合體模式能以最快的方式實現設計與施工的技術融合,充分發揮不同企業各自的優勢,形成強強聯合的局面,這也是該模式本身所具備的生命力和價值所在。

      工程總承包聯合體模式面臨的問題及原因分析

      目前,工程總承包項目多以聯合體形式承接,設計企業實施項目設計、施工企業實施項目施工,與傳統模式的管理方式并沒有太大的區別。工程總承包項目所需的設計技術和施工技術的融合并不明顯,“兩張皮”現象依然較為明顯。

      “兩張皮”現象的根源在于:我國建筑業業務承接模式仍未擺脫“蘇聯模式”(設計、施工相互割裂)的影響,設計企業及施工企業均在長期、單一的業務狀態下形成了慣性,雙方在企業文化、管理制度、薪酬分配上均存在顯著的差異,在這樣的情況下,聯合體很難形成統一的運行體系。究其原因,主要包括以下幾個方面。

      聯合體企業的文化差異

      在過去的幾十年中,傳統模式下設計企業和施工企業的社會認知度、兩類企業員工對行業的社會認知,均存在顯著的差異:施工企業長期被冠以“賺錢”為第一目標的承包商形象;設計企業被冠以“高技術含量”的高級知識分子形象。兩類企業組成聯合體,因其企業文化本身的差異,在企業層面對項目的認識上也將會產生差異。

      另外,在建筑行業發展過程中,設計市場以品牌、技術為主,即業主是否青睞某家設計企業,主要關注其產品口碑、高端人才的“明星效應”以及技術實力。而施工市場則以規模體量、管理方式、施工技術為主,即業主對施工企業的選擇更注重其在當地的產值規模以及項目管理能力。

      長此以往,在企業的目標追求方面,設計企業整體更偏向于設計對建筑的價值引導與技術保證、建筑作品的社會美譽度以及使用單位的口碑評價等,而施工企業則更偏向于施工技術的研究及單位時間產值利潤的最大化。

      聯合體之間的企業文化差異,帶來的是項目文化的差異,而項目文化的差異將導致對同一件事情的認知有所不同。雙方文化認同度、目標方向不一致,“兩張皮”現象將導致甚至出現聯合體雙方“分裂”的結局。

      企業管理制度差異

      從本質上看,設計企業負責設計工作,屬于智力密集型企業;施工企業負責施工工作,屬于勞動力密集型企業。兩者的企業管理制度存在較大的差異。

      與企業性質差異相伴而生的是管理制度的差異,設計企業的管理制度更傾向于充分發揮設計師的創造與研發價值,故設計企業在設計項目上極少按照項目管理思路來進行管理。而施工企業由于需要對施工現場的進度、工程質量、安全文明等負責,因此,其工作的計劃性、執行性和程序性是重中之重。

      在工作中,施工管理人員需要嚴格按照管理制度穿戴好安全裝備在指定的區域按規范流程指導施工,而設計人員則更習慣于在辦公室、會議室進行設計方案的討論或者匯報。

      用項目管理思路統一設計、施工兩個分離的團隊,因其企業本身的管理制度差異,容易導致設計人員和施工人員在同一項目上“不兼容”。如果強行將聯合體設計團隊、施工團隊進行“捆綁”,由于執行的企業制度無法統一,“兩張皮”現象仍將無法避免。

      企業薪酬分配體系差異

      傳統模式下,因設計周期相對較短,設計企業的薪酬分配考核重點為在規定的時間內完成工作量的多少,即計件制度,收入組成通常為基本工資和計件收入。而施工企業的分配機制則更多是基于項目目標考核的激勵制度,即由基本工資和項目目標考核獎等組成。

      對于一個項目而言,因設計周期與施工周期的差異較大,設計人員往往在完成該項目的設計工作后馬上投入到下一項目的工作中,在施工階段投入的精力極其有限。但實際上,施工階段所反饋出的設計問題則往往是制約項目順利推進以及影響造價控制的關鍵因素。因此,薪酬分配體系的差異所導致的各階段設計資源投入極不均衡。設計團隊與施工團隊所在企業在同一項目上用不同的目標進行考核分配,“兩張皮”的現象必然出現。

      此外,導致工程總承包聯合模式“兩張皮”的原因不僅僅只包括以上3種,還包括如建設單位和監理(全咨)單位對聯合體單位的管理方式、建設主管部門對工程總承包的監管方式等,但上述原因是現有體系中對工程總承包影響最大、亟待解決的問題。

      其他領域聯合體的形式

      PPP模式下的SPV公司

      PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。社會資本的參與,一方面可以幫助政府提高項目工程品質和運營效率,另一方面也將與政府一起共同承擔建設的風險[1]。PPP模式的常用結構是SPV公司,即由一個或多個母公司因某個特殊目的成立的具有獨立法人的子公司。這樣的公司可以向銀行借款、向社會融資,也可以被當作股權資產進行交易,只需承擔有限的責任。在基礎設施項目建設中,政府和社會資本都是SPV公司的股東,通過SPV公司向承包商簽訂合同進行工程建設,并利用SPV公司僅承擔有限責任的機制減少雙方的風險[2]。

      地產項目的項目公司制

      地產項目的項目公司制,是指兩個或多個地產公司通過聯合組建項目公司的方式進行項目開發,并在完成項目后自動解散,以較小的成本實現項目目標?,F有的合作模式主要有兩種:一種是當地公司借助自身拿地優勢與更具項目開發實力的公司合作進行項目開發,實現“強強聯合”;另一種是兩家或多家公司以牽頭人和成員的身份聯合組建項目公司,實現“優勢互補”。這種優勢互補的聯合,可以有效提升項目的開發實力,并且有利于消除因多個公司之間的管理導致的項目開發過程的障礙[3]。

      聯合項目部(JPD)是解決“兩張皮”的重要思路

      聯合項目部(JPD)概念的提出

      基于PPP模式下的SPV公司以及地產項目的項目公司制的概念,為破解工程總承包模式“兩張皮”現象,筆者就工程總承包項目的聯合體模式特提出“聯合項目部”的概念,即借鑒SPV以及項目公司的組建模式,針對某個項目建立聯合項目部。與原有的聯合體模式相比,聯合項目部在設計企業與施工企業通過內部協議組建聯合體的基礎上,采用統一組織架構及管理制度實現統一的運營目標,統一進行薪酬分配,解決聯合體模式下目標不一致、融合困難而產生的“兩張皮”問題。

      統一的組織架構

      在組織架構上,聯合項目部中雙方企業人員將從各自企業組織架構中脫離,按照不同職能重新組建統一的組織架構,從上至下劃分為領導層、項目部管理層以及業務部門執行層。其中,領導層由雙方企業共同形成,代表兩家企業的意志,對聯合項目部的運行進行最終決策,與業主、分包進行高層協調;管理委員會具有聯合項目部的經營決策權,在領導層的意志下統籌各業務部門運行;業務部門執行層根據不同業務板塊劃分開展相應的工作,比如設計部、商務部、工程部、安全部、質量部、綜合部等。這樣的人員組織架構,使得聯合體的優勢資源得到有效整合,業務部門的職責界面將更加清晰,部門之間將根據需求進行相互配合,不再需要經過所屬企業的審批,大大減少流程冗余度,從而提升解決問題的效率。

      圖片

      聯合項目部(JPD)的組織架構示意圖

      統一的項目目標

      聯合項目部中的各級部門將在項目戰略目標的指引下,真正地融為一體開展工作,化解前方的阻礙。比如,當工程部發現原有設計方案存在施工難度大甚至有施工危險時,可以直接尋求設計部、安全部的配合,探討問題的最優解;在共同的項目進度目標和安全目標的約束下,設計部和安全部勢必會積極地與工程部配合,如根據現場實際條件提出多種方案,在三個部門的討論下得到最終解。

      統一的管理制度

      在統一的組織架構及項目目標的基礎上,聯合項目部以業務部門為單位,按照“優勢資源派出”的原則,建立該部門新的管理制度,即以在此業務領域更具優勢的企業原管理制度為主,并適當汲取另一企業的合理內容,進行創新融合,最終將各部門的管理制度合并為聯合項目部獨立的整體管理制度。在統一的管理制度下,一方面有利于避免不同企業派駐人員出現各自為政的情況;另一方面由于新的制度是由原不同企業的制度融合改造而來,其在新體系下的可操作性也能得到一定的保障。

      統一的薪酬體系

      薪酬體系的統一旨在調動項目所有管理人員的積極性,避免因不同企業薪酬制度的差異導致員工工作動力的差異。聯合項目部作為整合后的項目級組織,其在薪酬方面擁有較大的自由度,需要建立統一的薪酬體系,從而更公平地將不同企業派駐人員的自身利益與項目目標進行綁定,形成利益共同體,提高工作積極性。

      通過統一項目級的組織架構、項目目標、管理制度及薪酬體系,聯合項目部將有利于解決聯合體雙方因企業文化、企業管理制度及企業薪酬體系差異導致的“兩張皮”問題,確保雙方公司能在聯合體運行過程中最大程度地發揮各自的優勢。

      未來展望

      以具有“雙資質”的工程公司或者聯合體承接項目,將成為未來工程總承包承接項目的主導方向,而實現設計技術與施工技術的深度融合是工程總承包發展的“靈魂”。為破解聯合體模式的“兩張皮”現象,最有效的辦法就是將構架、人員、管理、技術、薪酬等標準統一到以項目為單位的項目級的統一考核方式。通過聯合項目部方式有利于實現設計技術與施工技術的深度融合,充分發揮設計技術和施工管理技術的優勢,確保設計效果的落地,在規定的工期、投資限額下,高質量地完成建造任務。



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